全力加快经济发展方式转变

2020-11-09 01:00

3.县域投资规模突破5000亿元,力度明显加大。2010年,广西县域固定资产投资总量达5668.01亿元,比上年增长40.6%,是2005年1194.77亿元的4.74倍;县域平均投资总额62.29亿元,是2005年13.58亿元4.59倍,比2009年多17.99亿元。

4.进一步加快城乡一体化进程,构建和谐社会。坚持城乡统筹,加快制度创新,消除城乡二元经济社会结构,促进各种要素的合理流动和优化配置,使城乡居民拥有平等的权利、义务和发展机会,使城市和农村在平等互利的基础上,实现经济社会的全面、协调、可持续发展。积极探索城乡规划建设一体化、城乡产业布局一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡政策措施一体化的可行性和有效途径,因地制宜,大胆试验,稳步推进,推动广西城乡经济社会协调发展,努力实现“富民强桂”新跨越的奋斗目标。

一、2010年广西县域经济发展概况

3.进一步加快体制机制创新及重点领域改革,为县域经济发展提供有力保障。创新体制机制,是转变县域经济发展方式的关键所在。要针对转变经济发展方式的难点障碍,以转变政府职能为着力点,努力建立促进科学发展的长效机制。按照自治区《关于开展扩权强县工作的意见》扎实开展“扩权强县”改革工作,不断深化自治区直管县财政体制改革、行政管理体制改革、土地制度改革、农村金融体制改革、户籍制度改革等重点领域改革,选择一批重点镇开展扩大管理权限改革试点,推进“扩权强镇”进程,促进县域经济社会又好又快发展。

四、“十二五”加快广西县域经济发展的主要措施

2.进一步优化产业结构,加快推进县域工业化城镇化和农业产业化进程。产业结构是生产力结构的中心。只有推动产业结构优化升级,才能进一步优化生产要素和社会资源配置,提升综合竞争力。要把促进产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主线,牢固坚持“强二、优一、兴三”的发展思路,巩固优化第一产业,做大做强第二产业,加速发展第三产业,以三次产业的协调带动实现县域经济又好又快发展。

3.产业结构不理想,多数县域经济缺乏长期的支撑产业。与全国县域经济较发达的地区相比,广西大部分县域仍然缺乏长期稳定的优势产业,大部分县域单位传统工业和传统农业仍占主导,高新技术、高附加值产业少,制造业和农产品深加工业仍然滞后,现有产业集中度不强、关联度不高,产业市场竞争力不强,缺乏大型企业集团和知名品牌支撑。

4.扎实推进“扩权强县”改革,增强县域发展活力。一是切实破除城乡体制障碍。加快户籍制度改革,让符合条件的进城农民享受在城镇落户的权利;加快就业制度和社会保障体制改革,赋予进城落户农民与城市居民同等的就业权利和参加社会保障以及享受城市低保的权利;加快教育体制改革,给进城落户农民的子女与城市居民同等的享受基础教育的权利;加快住房制度改革,给进城落户农民与城市居民同等的享受经济生活和廉租房的权利。二是切实解决制约县域经济发展的土地问题。在确保全区耕地占补平衡的前提下,把县域发展所需求的土地要求纳入年度用地计划,满足县域经济发展对土地资源的正当需求;在严格控制新增建设用地规模的前提下,改革县域用地审批办法,提高审批效率;在保证农民对土地承包经营权30年不变的前提下,抓紧出台相关政策,健全土地承包经营权流转机制,积极发展土地规模化经营。三是切实解决好县域财政困难问题。按照自治区《关于全面推行自治区直管县财政管理方式改革的通知》(桂政发〔2010〕77号),切实理顺自治区以下政府间财政分配关系,提高地方财政收入占县域经济的比重,加大向县级财政转移支付力度,加快建立公共财政体制,进一步减轻财政供养压力,增加对农村基础设施、公益事业管理的投入,建立健全农村公益事业管理长效机制。四是切实解决县域融资困难。要加快投融资体制改革,按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的要求,逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。要拓宽民间投资渠道,解决农业、农村融资难的问题,促进农村经济繁荣发展。五是切实解决县域经济管理权限弱问题。全面推行自治区直管县财政体制改革,选择一批重点镇开展扩大管理权限改革试点,增强县域发展活力,进一步扩大县域经济管理权限。探索新的管理体制,改革精简现行的审批制度。对现行的市管县的行政管理体制进行研究、改革,推行扁平化管理原则。对垂直管理的职能部门进行归并整合,减少审批环节,提高效益。

(责任编辑:曹伟)

广西发展和改革委员会 广西县域科学发展促进会

同是少数民族自治地区,广西县域经济与内蒙古相比也有很大差距。2010年,内蒙古自治区拥有30多万人口的准格尔旗实现生产总值671.14亿元,财政收入146.5亿元,全社会固定资产投资达400.05亿元,城乡居民人均收入分别达到26699元和8766元。另外一个拥有16.2万人口的伊金霍洛旗,2010年也实现生产总值473亿元,财政收入110亿元,全社会固定资产投资达260亿元,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达26684元和8774元。广西县域生产总值和财政收入最高的县份,与内蒙古这两个县域单位相比,都相去甚远。

“十一五”期间,广西县域经济在总量扩张的同时,发展速度一直保持两位数增长。2006-2009年的增长速度分别为13.5%、16.8%、20.63%、13.3%;2010年,全区县域经济增速为15.1%,比2009年加快1.8个百分点,比全区经济增长速度高出0.9个百分点。

3.加快转变发展方式,着力提升农业产业化水平。一是围绕发展特色农业,打造优势产业集群。全区编制15个重点农业优势产业优先发展规划,优化产业区域布局,着力打造一批产值超千亿元、百亿元农业产业。通过加快土地流转,建设产业示范区,实行产业发展群集化、生产园区化,推动农业优势产业集群,形成优势产业带和特色产品生产基地。二是发展壮大农业产业化龙头企业,增强产业化带动能力。各县(市、区)要把发展农业产业化龙头企业纳入县域经济发展的全局,坚持“扶优、扶强、扶大”的原则,按照“壮大一批、改造一批、发展一批、引进一批”的要求,围绕优势产品和产业,培育和引进一批农业产业化经营龙头企业,形成抓好一个龙头企业、牵出一个特色产业、促进一片基地发展、带动一批农民致富的农业产业化经营格局。三是加强农业品牌建设,提高农产品市场竞争力和市场占有率。各县(市、区)要适应国际农产品市场竞争和国内市场准入的需要,建立建全现代农业产业体系,建设一批农业标准化示范基地。积极扶持开展农产品原产地、地理标志、证明商标的注册,采用现代流通方式,搞活农产品流通,培育更多的农业产业化知名品牌。

2.县域经济整体实力还很弱小。广西县域经济整体实力在全国范围来看仅处在中等水平,并且远远落后于江苏等沿海发达省份。2010年,江苏省61个县域单位,生产总值最高的为昆山市,达2100亿元,最低是也达100.1亿元。而广西县域生产总值最高的仅为202.4亿元,最低的为11.25亿元。财政收入方面,2010年昆山市财政收入达480.4亿元,比广西全区县域财政收入的总和还高,最低的县份也达14.2亿元。而广西县域财政收入最高的仅为15.3亿元,最低的仅为0.81亿元。

“十一五”期间广西县域投资力度逐年加大,2005年突破1000亿元大关后,2006-2008年每年增加500亿元以上:2006年突破1500亿元大关,达1598.95亿元,增长33.6%,占全区投资总额的71.2%;2007年突破2000亿元大关,达2102.09亿元,增长31.5%,占全区投资总额的70.8%;2008年突破2500亿元大关,达2644.44亿元,增长25.28%,占全区投资总额的70%。

4.城乡居民收入有新突破,人民群众得到更多实惠。2010年,广西县域城镇居民人均可支配收入突破15000元,达16399元,比2009年增加了1656元,增长了11.2%,是2005年8263元的1.98倍;全区农民人均纯收入突破4500元,达4809元,比2009年增加608元,增长14.5%,是2005年2512元的1.91倍。

二、当前广西县域经济发展存在的主要问题

2009年和2010年,面对国际金融危机等复杂的经济形势,广西以“四个非常”抓项目投资,化压力为动力,化挑战为机遇,化危机为转机,县域投资力度前所未有,投资增长强劲,每年新增投资1000亿元以上,2009年即突破4000亿元大关,达4031.62亿元,比2008年增加了1387.18亿元,增长52.5%,占全区投资总额的70.6%。2010年突破5500亿元大关,比2009年增加了1636.39亿元,占全区投资总额的比例达72.1%,投资总量和增速创下了历史新高。

4.县域基础设施不完善,城镇化水平普遍较低。很多县域,基础设施建设投入明显不足,县城建设相对滞后,城市功能不完善,带动经济的作用十分有限,大中城镇数量少、层次低,转移农业人员的作用不明显。

1.进一步解放思想,加快县域经济发展方式转变。广西经济发展比较相对落后,主要是县域经济落后。而县域经济落后,一个很重要的原因是思想观念还比较落后。一些领导干部对发展县域经济的重要性和紧迫性认识不足,重视不够;不少县域领导思想还停留在传统的发展观念上,缺乏创新思维和开拓进取精神。这些问题都需要在今后工作中尽快加以解决。一是在全区层面上把重视县域经济发展提高到一个新的高度,进一步加大扶持和指导力度,营造强烈的发展氛围,提供强大的发展动力,形成全社会高度重视关心和支持县域经济发展的良好局面。二是加强县域领导干部专题培训,推动县域领导干部进一步解放思想,创新思维,推动县域经济发展方式转变。

1.县域经济发展速度进一步加快,实力进一步加强。2010年,广西全区91个县域单位实现生产总值6301.74亿元,占全区经济总量的65.8%,是2005年2692.6亿元的2.34倍;县域平均生产总值达69.25亿元,是2005年30.6亿元的2.26倍;2005年,县域gdp超过100亿元的仅有玉林市玉州区,为107.8亿元;2010年gdp超过100亿元的县域单位有21个,其中来宾市兴宾区达202.41亿元,玉林市玉州区达200.75亿元。2010年gdp超过80亿元的县域单位有29个,比2005年的2个多27个;超过50亿元的53个,比2005年的16个多37个。

5.加强和改进对县域经济发展的领导。一是建立健全支持和领导县域经济发展的长效机制。各级党委政府要把支持县域经济发展作为“富民强桂”新跨越的一项基础性工作,建立健全支持和领导县域经济发展的长效机制。有关部门要把支持和服务县域经济发展作为重要职责,制定帮扶县域经济发展的具体政策和措施,切实把支持和服务工作落到实处。二是加强县域领导班子执政能力建设,提高领导县域经济工作的能力和水平。要把政治坚定、作风务实、熟悉基层、具备较强领导经济工作能力的干部充实到县域领导岗位上。要加强对县域领导干部的培训,切实加强县域领导的思想、能力和作风建设。不断提高县域领导干部的学习力、引领力、创新力和执行力,更好地引领县域经济更好更快发展。三是改进领导方法和工作作风。要转变政府职能,强化政策支持,完善体制机制,因地制宜,分类指导,谋求全区县域经济的平衡发展。

1.加快推进县域新型工业化,壮大县域实力。一是科学确定产业导向,大力培育优势产业、优势企业和优势产品。各县(市、区)要从当地实际出发,突出发展2-3个特色鲜明的支柱产业,集中力量培育几个骨干企业,形成具有较强竞争力的工业结构。充分发挥我区特色农业资源丰富、加工潜力巨大的优势,优先发展农产品加工业,使之成为县域经济的主导产业和特色产业。积极发展特色资源工业和能源工业。创造条件,不失时机地培育发展非资源型工业和高新技术产业。有条件的县(市、区)要依托中心城市和大中型企业集团,主动做好协作配套,发展成为中心城市的日常生活用品、大型企业零部件来料加工、原料及成品仓储等配套加工基地。鼓励城市工商企业到农村建设原料生产基地和加工基地,促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。根据我区劳动力资源丰富的特点,大力发展劳动密集型工业,解决农村劳动力转移和城镇居民就业问题。二是重振乡镇工业雄风,壮大县域工业基础。以产权制度为核心,采用股份制、合作制等多种形式,加大改革、改制力度,使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。以市场为导向,以资本为纽带,推进乡镇企业的资产重组。加大技改投入,积极推进乡镇企业二次创业,打造核心竞争力,努力调整结构,促进企业升级换代。按照自治区《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》,抓好民营经济的发展,大幅度提高民营经济在国民经济中的比重。三是大力推进项目建设,力争多上工业项目。各县(市、区)要充分利用自身区位、资源、人文等优势,着力引进一批能带动全县工业发展的重大项目。要把“开放兴县”作为县域经济发展的重要战略,加大招商引资力度,以大手笔促大引进,以大引进促大发展。要精心培植和储备一批工业项目,做到建设一批,准备一批,规划一批。在抓好大项目建设的同时,注重发展中小项目,努力扶持小项目发展成大项目。四是搞好工业园区建设,发挥产业集聚效应。按照“工业进园区”的思路,结合城镇化建设,在一定规划区域内,集中进行工业建设,形成1-2个具有产业特色和一定规模的工业园区,改变县域工业布局分散、规模小、关联度低的局面。引导各类产业向园区集聚,促进资源共享,提高土地利用效率,形成各具特色的园区工业经济板块。要做到边建园区、边招商、边发展,开发一片、投产一片,避免盲目圈地,尽快产生效益。

三、“十二五”广西县域经济发展的总体思路和目标任务

1.县域发展不平的衡问题依然突出。受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响,广西县域经济发展水平参差不齐,不平衡性问题十分突出。2010年,县域经济总量前21名的县(市、区)生产总值均突破100亿元大关,占全区县域经济总量的42.7%;而后21位县(市、区)生产总值仅占7.9%,最高的为33.05亿元,最低的为11.25亿元。从人均经济水平看,2010年人均gdp最高为32061元,最低的县仅有4974元,相差悬殊。全区一些县(市、区)由于经济实力不强、基础薄弱,经济社会发展的长期性、稳定性和可持续性较差。

2.大力推进城镇化,统筹县域城乡发展。一是科学规划,合理布局,提高县域城镇建设水平。要按照《城乡规划法》,加快县域城镇建设规划和修编,严格按照城镇总体规划和土地利用总体规划的要求,实行统一规划、统一征地、统一开发、统一管理,提高规划设计水平和建设品位。二是集中力量把县城做大做美,加快推进城镇带的形成。对部分基础好、潜力大、区位优势和经济优势明显的县城加大发展力度,使其成为功能较全、设施配套、具有一定辐射能力和带动作用的本区域经济文化中心,逐步建设成为中等城市。重点抓好县域城镇带建设,优先发展中心城市周边的小城镇群。按照自治区《关于塑造城镇特色提升城镇品质的意见》,加快城镇景观大道、广场、特色街区、精品小区以及居民农贸市场建设,镇区中心“竹筒房”的改造。三是加快推进农村人口城镇化,实施扩权强镇试点。把户籍制度改革、鼓励农民进城、扩大农民就业放在城镇化建设的突出位置,积极探索引农进城的新途径、新办法;同时要加快县域商贸物流、旅游文化、金融保险、电子商务等第三产业发展,着力提高城镇的公共服务水平和管理水平,促进人的全面发展。选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的重点镇进行扩权强镇试点,培育一批充满活力的经济强镇。

2010年是“十一五”收官之年,也是广西县域经济发展极不平凡的一年。这一年,面对严峻复杂的经济形势,面对特大干旱和严重洪涝灾害,广西各县(市、区)在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚决贯彻胡锦涛总书记“保增长、保民生、保稳定,保持广西发展良好势头”的重要指示精神,全面贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,继续以“四个非常”(非常办法、非常措施、非常力度、非常政策)积极应对经济运行中的新情况新问题,抢抓机遇,开拓奋进,克难攻坚,全力加快经济发展方式转变,胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务,经济社会各方面建设取得了巨大成就,为全区科学发展、和谐发展、跨越发展做出了应有贡献,为“十二五”开局谋篇打下了坚实基础。

2.县域财政收入明显增加,财力进一步雄厚。2010年,广西县域财政收入达440.75亿元,比上年增长了26.7%,占广西全区财政收入的36%,是2005年181.6亿元的2.43倍;县域平均财政收入4.84亿元,是2005年2.06亿元的2.35倍。91个县域单位中,财政收入超过10亿元的4个,比2005年多3个;超过8亿元的13个,比2005年多11个;超过5亿元的40个,比2005年的4个多36个;超过4亿元53个,比2005年的7个多46个;超过3亿元的66个,比2005年的19个多47个。

5.县域发展中一些共性的深层次矛盾依然存在。如不合理的户籍制度、财税制度、金融体制、土地制度、管理权限,以及政策落实不到位等,都严重地制约着全区县域经济生产能力的释放。

广西“十二五”发展规划纲要提出了“培育发展经济强县”的总体思路和目标,即:围绕富民、强县、奔小康目标,推进扩权强县改革,发挥县域比较优势,以县城和重点镇为依托,以工业集中区为载体,以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点,加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群,积极培育特色支柱产业,打造一批工业强县。鼓励城市工商企业到农村建设原料生产和加工基地,促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。推进县域企业重组改造,培育壮大乡镇企业,积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业,改善县乡镇农贸市场设施。深化县域体制改革,全面推行自治区直管县财政体制改革,选择一批重点镇开展扩大管理权限改革试点,增强县域发展活力,培育更多经济强县进入西部百强县行列,力争实现进入全国百强县的新突破。